巴塘府發(fā)〔2023〕18號

巴塘縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《巴塘縣項目加工廠工作方案》的

通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣級機關(guān)各部門，省州屬行政企事業(yè)單位，縣屬企事業(yè)單位：

經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《巴塘縣項目加工廠工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真閱研，抓好貫徹落實，全力推動我縣項目工作再上新臺階。

巴塘縣人民政府

2023年4月11日

巴塘縣項目加工廠工作方案

(送審稿）

2023年3月

為認(rèn)真貫徹落實中央、省、州關(guān)于“拼經(jīng)濟(jì)、搞建設(shè)”系列部署精神，牢固樹立“拼經(jīng)濟(jì)就是賽投資，搞建設(shè)就要抓項目”的理念，進(jìn)一步凝聚力量、建優(yōu)機制、拓寬路徑、挖潛賦能，打通項目工作堵點卡點，提升項目投資質(zhì)效，經(jīng)縣政府研究，決定成立巴塘縣項目加工廠，現(xiàn)提出如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實中央、省、州系列部署要求，圍繞州委總體工作格局，聚焦縣委“124666”總體戰(zhàn)略目標(biāo)和縣政府重點工作安排，承接項目指揮部各項部署，進(jìn)一步發(fā)揮項目投資在支撐縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵拉動作用，著力提升項目工作統(tǒng)籌化、精細(xì)化、效益化水平，推進(jìn)項目工作再上新臺階，為加快建設(shè)“美麗生態(tài)和諧”社會主義現(xiàn)代化新巴塘提供堅實保障。

二、組織體系

——總體架構(gòu)：縣委副書記、縣長洛絨拉珍為總負(fù)責(zé)人，縣委常委、副縣長張莉為總協(xié)調(diào)人，縣政府副縣長更登澤郎為副總協(xié)調(diào)人；下設(shè)辦公室、資金拼盤組、要素保障組、督導(dǎo)考評組4個職能組。

——職能職責(zé)：負(fù)責(zé)落實縣委、縣政府和項目指揮部各項部署要求，統(tǒng)籌推進(jìn)政府類投資項目包裝入庫、資金拼盤、要素保障、前期推進(jìn)、督導(dǎo)考評等全過程跟蹤管理，協(xié)調(diào)推進(jìn)市場類投資項目招引落地。

（一）辦公室

主      任：更登澤郎  縣政府副縣長

第一副主任：扎西澤仁  縣發(fā)展和改革局局長

副  主  任：益西志瑪  縣發(fā)展和改革局副局長

成      員：從縣發(fā)改局和縣自然資源局、縣林草局、縣水利局、縣農(nóng)牧局、縣財政局等單位各抽調(diào)1名工作人員集中辦公。

工作職責(zé)：1.負(fù)責(zé)項目加工廠公文流轉(zhuǎn)、會議籌備等日常工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能組工作；2.負(fù)責(zé)完成由項目指揮部議定交辦的清單項目招投標(biāo)前所有前期工作和要件辦理；3.負(fù)責(zé)孵化項目的收集、審核、包裝、儲備等工作；4.負(fù)責(zé)完成項目指揮部、項目加工廠交辦的其他工作。

(二)資金拼盤組

組      長：張    莉  縣委常委、副縣長

第一副組長：鄧    力  縣政府副縣長

副  組  長：陳    勇  縣委常委、副縣長

陳    剛  縣委常委、副縣長

羅    華  縣委常委、副縣長

安 德 強  縣政府副縣長

丁 少 東  縣政府副縣長

洛絨次村  縣政府副縣長

更登澤郎  縣政府副縣長

牽頭單位：縣財政局

責(zé)任單位：縣級各相關(guān)部門、縣屬行政企業(yè)事業(yè)單位、中國農(nóng)業(yè)銀行巴塘支行、甘孜農(nóng)商銀行巴塘支行。        

工作職責(zé)：統(tǒng)籌提出項目建設(shè)資金拼盤方案，多渠道爭取解決項目建設(shè)資金。其中，縣財政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌提出并爭取落實縣本級專項資金和金融資金（含貸款、債券、基金等），縣發(fā)改局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌提出并爭取落實中央預(yù)算資金和省內(nèi)對口幫扶、浙江對口支援資金，縣經(jīng)信局負(fù)責(zé)研究制定招商引資政策，督促落實、監(jiān)督管理招商引資項目資金及時投入，縣鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌提出并爭取落實鄉(xiāng)村振興銜接資金，各行業(yè)部門負(fù)責(zé)積極爭取行業(yè)專項資金投入，中國農(nóng)業(yè)銀行巴塘支行、甘孜農(nóng)商銀行巴塘支行負(fù)責(zé)授訓(xùn)金融政策，研究提出金融支持方案等。

（三）要素保障組

組      長：胡 德 友  縣委常委、常務(wù)副縣長

第一副組長：丁 少 東  縣政府副縣長

副  組  長：鄧    力  縣政府副縣長

更登澤郎  縣政府副縣長

牽頭單位：縣自然資源局

責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局、縣財政局、巴塘生態(tài)環(huán)境局、縣林業(yè)和草原局、縣水利局、縣農(nóng)牧農(nóng)村和科技局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣行政審批局、縣公安局、縣應(yīng)急管理局、縣統(tǒng)計局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。  

   工作職責(zé)：統(tǒng)籌提出項目建設(shè)要素保障方案，全鏈條全周期解決項目建設(shè)要素保障，按照《巴塘縣2023年抓項目工作責(zé)任書》要求，積極落實工作職責(zé)。其中，縣自然資源局負(fù)責(zé)會同林草、水利、生態(tài)環(huán)境等部門核驗項目用地屬性，在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)或向上推送項目用地手續(xù)，確保項目用地審核意見與涉林（草）地、涉水地等行業(yè)用地要求高度契合；縣發(fā)展改革局負(fù)責(zé)項目立項審批和節(jié)能審查要件審核，在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)或向上推送項目立項審批和節(jié)能審查手續(xù)；縣財政局負(fù)責(zé)縣本級審批項目財政評審和集中采購類項目要件審核，在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)項目財評和集中采購類項目審批；巴塘生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)項目環(huán)境影響評價報告要件審核，在規(guī)定時限內(nèi)辦理環(huán)評批復(fù)；縣林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)項目用地涉林、涉草地屬性核查，為項目建設(shè)需要依法合規(guī)牽頭辦理林地、草地屬性調(diào)整等，在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)或向上推送征占林（草）地手續(xù)；縣水利局負(fù)責(zé)項目水土保持方案要件審批，在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)或向上推送水土保持方案批復(fù)和涉水項目要件，依法合規(guī)開展涉水紅線調(diào)整等工作；縣農(nóng)牧農(nóng)村和科技局負(fù)責(zé)配合縣自然資源局核定占用耕地情況，配合自然資源部門完成耕地占補平衡及指標(biāo)調(diào)整等；縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)市政類項目初設(shè)批復(fù)、施工許可要件審核，在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)初設(shè)批復(fù)和施工許可證，做好全過程項目質(zhì)量監(jiān)管；縣行政審批局負(fù)責(zé)投資100萬元（含）∽400萬元（不含）項目集中采購代理等工作，在規(guī)定時限內(nèi)完成采購工作；縣公安局負(fù)責(zé)項目建設(shè)治安管理，依法嚴(yán)厲打擊阻工阻路、強買強賣等違法行為，在規(guī)定時限內(nèi)完成項目建設(shè)火工品、油料等審批保障；縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)全過程森林（草原）防滅火、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，督促指導(dǎo)項目業(yè)主和參建單位在規(guī)定時間內(nèi)完成森林（草原）防滅火和安全生產(chǎn)手續(xù)審核、辦理等；縣統(tǒng)計局負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)指導(dǎo)做好全社會固定資產(chǎn)投資入庫，確保“應(yīng)入盡入、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)項目供地、供水、供電、征地拆遷等協(xié)調(diào)服務(wù)，做好群眾宣傳引導(dǎo)工作，杜絕“阻工、阻路、滋事、鬧事”等影響項目進(jìn)度行為發(fā)生，全面組織協(xié)調(diào)做好群眾參工參建、以工代賑項目實施。

（四）督導(dǎo)考評組

組   長：胡 德 友  縣委常委、常務(wù)副縣長

副 組長：張    莉  縣委常委、副縣長

成   員：余 成 建  縣委辦公室主任

益西拉姆  縣政府辦公室主任

任 勝 瑞  紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任、縣委巡查辦主任（兼）

曹 雪 蓮  縣委組織部常務(wù)副部長

張    奎  縣審計局局長

蒲 顯 全  縣發(fā)改局工作人員

         住建局質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)人

項目加工廠辦公室工作人員

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)建立項目督導(dǎo)考評機制，完善考評細(xì)則，加強項目全要素、全口徑、全節(jié)點、全過程跟蹤考評，將項目考評結(jié)果納入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終目標(biāo)考核，并作為單位主要負(fù)責(zé)人評先選優(yōu)的重要參考依據(jù)。負(fù)責(zé)跟蹤督促和適時約談項目推進(jìn)不力責(zé)任單位和個人，向紀(jì)委監(jiān)委和司法機關(guān)移送項目違紀(jì)違法案件問題線索和問題項目責(zé)任主體信息。

三、工作機制

堅持“上下聯(lián)動、分工協(xié)作、高效運轉(zhuǎn)”的“一盤棋”工作原則，優(yōu)化工作機制，激發(fā)各方動能，形成強大合力，確保全縣項目工作一體謀劃、一體推進(jìn)，多元探路、成勢見效。

（一）研學(xué)會商機制：1.項目加工廠建立“月例會”制度，每月至少召開一次加工廠全體會議，原則上在每月最后一個星期五上午召開，堅持“特事特辦”原則，可以臨時組織召開。2.在項目加工廠總負(fù)責(zé)人授權(quán)下，加工廠總協(xié)調(diào)人為會議第一召集人，副總協(xié)調(diào)人為會議第二召集人。3.傳達(dá)縣委、縣政府、項目指揮部重要會議精神和工作指示，學(xué)習(xí)中央、省、州各類投資和金融政策，審議“三張清單”，調(diào)度續(xù)建項目建設(shè)進(jìn)度、研究新開工項目前期推進(jìn)、謀劃推動儲備項目資金拼盤和要素保障方案等，聽取加工廠各工作組工作推進(jìn)情況。

（二）項目孵化機制：1.每季度至少收集1次孵化項目清單（原則上每年不少于2次），各行業(yè)部門原則上在每季度末月15日之前將孵化項目清單經(jīng)會商項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)并提請分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后交項目加工廠辦公室。2.項目加工廠辦公室在1個工作日內(nèi)完成匯總，形成全縣孵化項目原始清單，同步分送資金拼盤組和要素保障組。3.資金拼盤組和要素保障組負(fù)責(zé)在5個工作日內(nèi)分別提出資金拼盤和要素保障方案交項目加工廠辦公室。4.項目加工廠辦公室在2個工作日內(nèi)完成匯總，形成孵化項目可行性報告提交項目加工廠，由項目加工廠審核后提交項目指揮部（或縣委常委會）審議。5.審議通過后的孵化項目清單由項目加工廠辦公室及時納入項目儲備庫，同時分送資金拼盤組和要素保障組，及時跟進(jìn)資金爭取和要件辦理工作，每月例會由資金拼盤組和要素保障組匯報工作推進(jìn)情況。6.由項目指揮部或項目加工廠會議研究決定后，交由項目加工廠辦公室或項目業(yè)主單位在規(guī)定時間內(nèi)完成項目前期工作。7.項目前期工作經(jīng)費按照“歸口管理、精準(zhǔn)使用、滾動生效”的原則，由項目加工廠根據(jù)項目孵化情況提出項目前期工作經(jīng)費安排建議方案，提請項目指揮部審定后由縣財政局安排落實。

（三）政銀聯(lián)席機制。堅持“請進(jìn)來+走出去”的原則，深化政銀協(xié)調(diào)溝通和信息互通，合力推動政府與金融單位建立更加持續(xù)穩(wěn)定、更加務(wù)實高效的聯(lián)席合作常態(tài)機制。每半年邀請國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行等金融機構(gòu)組成考察團(tuán)赴縣實地考察，采取座談交流、走訪調(diào)研等方式，會商孵化項目融資方案，初步達(dá)成融資共識。在孵化項目初步融資意向基礎(chǔ)上，適時組織項目融資回訪團(tuán)，按照“1+N+1”的模式，赴外對接金融單位，精準(zhǔn)落實項目融資方案，加塊推動項目資金落地。

（四）全口徑通報機制：聚焦項目實施推進(jìn)、資金爭取、要件辦理和環(huán)境保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，定期梳理掌握責(zé)任主體履職情況，建立全口徑通報機制，將通報情況全鏈條全周期納入項目“紅黑榜”，鮮明導(dǎo)向、倒逼責(zé)任，匯聚最強工作合力。堅持每月通報一次項目推進(jìn)序時進(jìn)度、要件辦結(jié)率和建設(shè)環(huán)境保障情況，每季度通報一次孵化項目資金爭取情況，對通報排名前三名的單位計入“紅榜”一次，對通報排名后三位的單位計入“黑榜”一次，紅黑榜記錄結(jié)果據(jù)實計分并納入部門年度目標(biāo)考核。

  （五）定期“拉練”機制：堅持以項目為單位每季度開展集中拉練，每次項目集中拉練均“亮?xí)瘛表椖窟M(jìn)度、要素保障、資金爭取和環(huán)境營造情況。項目“拉練”由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，相關(guān)縣級領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）部門一把手全程參與。結(jié)合全口徑通報機制，依據(jù)通報結(jié)果，分“序時進(jìn)度、要件辦理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)”等三類進(jìn)行綜合排序，每次選擇排序“序時進(jìn)度”前3名和后3名、“要件辦理”第1名和最后1名、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)”第1名和最后1名的項目和單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行現(xiàn)場“拉練”。

四、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。全縣上下要牢固樹立“抓項目就是抓投資、抓投資就是抓發(fā)展”的理念，進(jìn)一步增強機遇意識、責(zé)任意識、緊迫意識，主動擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)，用心履職盡責(zé)，務(wù)必把抓項目促投資各項部署任務(wù)落深落細(xì)落實，為推動“拼經(jīng)濟(jì)、搞建設(shè)”各項部署落地見效、確保完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)提供有力支撐。

（二）強化協(xié)同配合。抓項目促投資是一項整體性工作，既要分工負(fù)責(zé)，又要協(xié)同作戰(zhàn)。縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員要發(fā)揮表率作用，主動加強溝通交流，科學(xué)統(tǒng)籌工作力量。承擔(dān)相關(guān)服務(wù)職責(zé)的單位之間要經(jīng)常性角色互換，要強化信息共享，及時準(zhǔn)確互通信息，確保形成最強工作合力。

    （三）注重工作質(zhì)效。建機制是為更好推動工作。各級各部門要在抓項目促投資過程中真正做到下深水、摸實情、出實招。項目通報調(diào)度務(wù)必要真實、全面、準(zhǔn)確反映相關(guān)單位項目推進(jìn)、資金爭取、要素保障、環(huán)境營造等情況，要素保障要突出有力有效，資金拼盤研判務(wù)必要準(zhǔn)，資金爭取務(wù)必要及時，確保真正做到“多元探路、成勢見效”。

（四）嚴(yán)守紀(jì)律底線。各項目單位要堅決守住森林（草原）防滅火、工程質(zhì)量、工程建設(shè)等安全底線，強化監(jiān)管，做實做細(xì)各項工作。要強化廉潔意識，嚴(yán)守紀(jì)律底線，以“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的扎實作風(fēng)推進(jìn)項目加工廠各項工作，自覺接受監(jiān)督。